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索 引 号:000000000000/2019-00114 主题分类:其他\ 发布机构:市扶贫开发局
发布日期:2019-07-01 文    号:射扶贫函〔2019〕22号 关 键 词:提案
 
射洪县扶贫开发局关于县政协十四届四次会议第62号提案的复函
  尊敬陈伟、黄会、丁强、黄超委员:

  您们在县政协十四届四次会议提出的《关于加强临界贫困户帮扶的建议》(第62号提案)收悉,首先感谢您们对我县脱贫攻坚工作的关心,并提出的宝贵意见和建议。现将办理情况回复如下。

  一、落实“两不愁三保障”回头看大排查工作

  4月16日,习近平总书记在重庆专门主持召开解决“两不愁三保障”突出问题跨省座谈会,深刻指出:“脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段,‘打法’要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别,这个阶段最重要的是防松懈、防滑坡”。省委、省政府陆续在4月、5月两个月内先后11次专题研究“两不愁三保障”回头看大排查工作。6月全县上下按照统一安排部署,把大排查工作作为全县全面打赢脱贫攻坚收官阶段战役的“牛鼻子”工程,不折不扣记在心上、扛在肩上、抓在手上,我县大排查工作严格按照省市工作时间节点,稳步推进各项工作。目前大排查全县建档立卡贫困户17140户,初步摸排非建档立卡特殊困难户467户已基本结束,下一步乡村两级组织质控组、问题整改组对排查出的问题进行核实,7月上旬完成问题核实,9月第完成问题整改,对排查核实无误的非建档立卡特殊困难户实施相应的扶贫保障政策,加大临界户、边缘户的帮扶力度,确保2020年全面打赢脱贫攻坚战,全面小康路上“一个都不少”。

  二、聚焦非贫困村脱贫,惠及临界贫困户

  全县采取乡镇统筹、分村设立方式,建立非贫困村产业扶持基金240万元,统筹安排非贫困村项目和资金,促进产业发展,完善基础设施。县农业农村工作局利用畜禽养殖整县推进项目、现代农业百里大环线粮经复合产业园、高标准农田建设创新试点、千亿斤粮食及农业综合开发等项目工作稳步推进其产业发展。利用11个综合扶贫科技小分队巡回开展对20户以上贫困户的非贫困村进行技术指导、产业项目扶持等对口帮扶工作。对临界贫困户,全县帮扶干部利用县委组织部、县直机关工委、县脱贫办安排的各项活动,每月或每周深入到贫困户家中进行实地走访,了解其生产、生活中的困难,针对问题请示县上联系领导和局领导进行个别研究,制定新的帮扶措施,定人定责定计划帮扶。采取低保、资金支持、社会募捐、扶贫日捐款、产业支持等方式解决其困难。

  三、大力发展产业增收,“造血式”真扶贫

  (一)优化结构,因地制宜发展贫困村产业。针对贫困村产业结构单一、“短平快”多而缺乏长效支撑的短板,县农业农村局于年初对2019年拟脱贫的20个贫困村及部分已脱贫村产业发展、基础设施现状进行全面摸底调研,本着“因地制宜,注重实效”的原则,结合2019年产业扶贫重点工作,多次组织相关部门讨论研究,科学制定了射洪县2019年农业产业扶贫专项实施方案,指导贫困村产业发展。一是优化产业结构,挖掘产业长效发展潜力。为巩固产业发展成果和效益,确保贫困村发展多元化、增收多渠道,县农业农村局大力推广晚熟柑橘在以沱牌柑橘产业园区、瞿河百亿农产品加工园区、金鹤农牧产业园为核心的产业带沿线贫困村提质增效,推广藤椒在太兴乡、洋溪镇、金家镇等地的贫困村发展壮大,推广香桂天仙镇、金家镇等地的贫困村融合发展,推广中药材在双溪乡、广兴镇、香山镇等地的贫困村提档升级,推动构树、香椿、柠檬等产业在其他优势发展区域的贫困村落地生根、提档升级。二是持续巩固、提升“短平快”产业,增加贫困户短期收益。针对部分贫困村产业引进难问题,县农业农村局先后两次组织召开贫困村农业产业推介会,成功引进立根农业、合众农业、金柠公司、安之源等企业到贫困村发展蒲公英、小杂粮、优质红薯等“短平快”产业,推进优质产业落地贫困村。

  (二)“产联式”合作模式激发内生动力。针对贫困村产业缺乏利益联结机制,县农业农村局在总结完善现有贫困村产业利益联结模式的基础上,积极推广以五联机制为核心的“产联式”合作模式,并两次组织人员到大英县调研学习“产联式”合作社建设经验。今年2月,经县委主要领导同意,我局组织30个乡镇主要领导及相关业务人员参加的射洪县新型农业生产经营组织模式培训会,特邀四川大学宏观经济研究院副院长王鹏教授,大英县供销社主任肖圣全同志对农业产业扶贫利益联结机制建立和完善进行系统培训,强化产业发展带农惠农能力。在曹碑镇曹碑村、草坝村、大田村,仁和光彩村、庙子沟村,青堤乡黄村村等贫困村通过产联式合作发展“294”红薯1000亩,在沱牌大舜村、青堤乡黄村村通过产联式合作发展蒲公英产500亩,在万林中和村通过产联式合作发展香菊200亩,在金鹤长房村通过产联式合作发展优质粮油200亩。产联式合作社建设取得一定成效。

  (三)创新模式推进畜牧养殖扶贫致富。一是推广肉鸡“收益保底+七三分成”模式。射洪县庆宇食品有限公司在金华和洋溪3个贫困村组织有能力有愿意产业发展的贫困户,将其产业扶贫贷款资金集中使用,由公司修建白羽肉鸡标准养殖鸡舍,贫困户获得固定保底收益和养殖利润分成收益。公司每年向村上扶贫资金支付实际出资额10.78%的固定回报。公司根据每年该项目的净利润与村上扶贫资金收益实行“七三”分成,即:公司所占比例70%,扶贫资金收益所占比例为30%。二是推广肉牛“租金+寄养”模式。射洪县绿林三林养殖合作社租用广兴、金华2个贫困村用扶贫资金修建的养牛场,以投资额的百分之五点八为村年集体经济收入。同时,通过寄养模式带动贫困户增加经济收入,合作社提供技术支持、统一回收,既减少了疫情的发生,又保障了销路,同时承担了市场风险,降低了养殖风险。三是推广生猪“固定返利、分红+提供岗位”模式。洋溪、陈古两个乡镇利用贫困村产业扶持资金修建养殖场分别租赁给天篷公司和农家富养殖合作社公司,公司或合作社按投入资金的百分之七的返利模式,每年返给村集体作为扶贫资金,贫困户以扶贫资金入股养殖场,实行保底分红,并为贫困户提供工作岗位。

  四、就业扶贫增添措施,提升就业能力

  (一)摸清底数,分类施策。一是按照“全员登记、一村一册、乡镇入库、分级汇总、全县集中”的原则,建立健全“建档立卡”贫困家庭劳动者实名制登记信息数据库,收集掌握贫困家庭劳动者培训需求情况;二是推行“实践操作+观摩学习+专家问诊”的培训模式,坚持实用技术与优势产业发展相结合,实践操作和理论学习相结合,技能培训与技能鉴定相结合的原则,采取灵活多样的方式,实施技能培训专项行动,针对贫困人员的实际,所在乡镇的产业规划布局等情况,会同承训机构专题研讨培训方案,优化课程设置,创新培训方式,将培训送到家门口,送到田间地头,增强培训的“实际性、实用性、实效性”;三是使用让贫困人员一看就懂,一学就会的自编乡土教材,重点开展家禽饲养、动物疫病防治、经济植物种植、藤编手工艺等专业课程,努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。今年以来,已开展7期贫困家庭劳动者职业培训班,其中技能培训5期,共161人完成培训并取得鉴定证书;创业培训2期,共14人完成培训并取得合格正书。

  (二)突出重点,确保培训实效。落实今年培训重点向2019年脱贫村倾斜,让有劳动能力、有培训需求的建档立卡贫困户都能参加培训,最大限度做到2019年脱贫村全覆盖,切实提升培训质量和效果,帮助贫困家庭劳动者增强就业信心、提升就业能力。

  五、开展扶贫扶志扶智,激发内生动力

  (一)实施“双扶工程”。通过激发贫困户劳动致富的“内生动力”,消除贫困户“等、靠、要”思想,充分调动贫困户脱贫的积极性,从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。双扶工程通过“劳动收入奖励”对生产结果进行激励,提高扶贫效率,加快脱贫速度,激励脱贫后继续劳动奔康致富,巩固脱贫成果,防止返贫。劳动收入奖励以贫困户的生产、劳动收入为依据,更准确的计算出农村群众的真实收入,做到“扶真贫、脱真贫、真脱贫”。

  (二)开展榜样宣讲,激发动力斗志。组织脱贫致富能手、优秀第一书记、村干部等组成脱贫榜样宣讲团,开展巡回宣讲。宣讲团成员结合自身经历,从不同层面讲述如何通过自身努力脱贫致富、如何开展帮扶工作、如何带领贫困群众脱贫致富的感人故事和成功经验,激发广大贫困群众靠劳动脱贫致富的斗志,变“要我脱贫”“为“我要脱贫”,进一步鼓舞贫困户脱贫干劲,激发群众脱贫致富的气魄,强化扶贫干部担当精神。

  (三)积极开展扶贫积分活动。制定了《射洪县扶贫积分奖补活动实施意见》,筹资450万元,对建档立卡贫困户开展劳动、教育、道德、卫生四项积分奖补,激发贫困户主动脱贫的内生动力和参与乡村治理的积极性。

  (四)实施建档立卡贫困户歇帮机制。制发《建档立卡贫困户歇帮机制实施方案》,激发广大贫困群众内生动力,突出主动脱贫、光荣脱贫的工作导向,按程序确定“歇帮”对象,对列为“歇帮”对象采取批评教育、上门约谈、书面诫勉等教育方式。对屡教不改、不良行为反复的采取“红黑榜”曝光、因户分类调整部分帮扶政策等。

  再次感谢您们对我县脱贫攻坚工作的关心和大力支持,您们所提“摸清家底精准‘发力’、突出产业提升‘能力’、分类帮扶凝聚‘合力’、扶志引导激发‘动力’”的建议非常好。欢迎您们继续提出更多宝贵的意见和建议。

  顺祝您身体健康,工作顺利,万事如意!

  此函。
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