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一分极速排列3办公室关于印发《射洪县推进“放管服”改革2019年工作要点》的通知

【 发布时间:2019-08-30 】 【 来源:县政府办公室 】 【 收藏

各乡镇人民政府,各街道办事处,县级各部门,各工业城、风景区和经济开发区管委会,各企事业单位: 

  《射洪县推进“放管服”改革2019年工作要点》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 

  一分极速排列3办公室 

  2019年8月30日 

  射洪县推进“放管服”改革2019年工作要点 

  为持续推进全县“放管服”改革工作,按照国、省、市统一部署,结合我县实际,制定以下工作要点。 

  一、扎实开展“营商环境提升年”行动 

  (一)持续优化营商环境。强化政策宣传解读,确保促进民营经济各项优惠政策落到实处。进一步完善《射洪县投资促进办法》,落实招商引资政策。引导银行金融机构加大对民营、小微企业信贷投放规模,确保实现单户授信总额在1000万元及以下的小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速,贷款户数高于上年同期水平。建立规模500万元的民营企业、小微企业贷款分险基金,按照发放贷款100万元及以下,政府与金融机构2:8比例分摊风险;发放贷款100万元以上,政府与金融机构1:9比例分摊风险。补充产业扶贫贷款分险基金,增加到200万元,加大金融机构对产业扶贫企业的信贷支持力度。完善县级领导及部门联系帮扶企业制度,对全县民营企业生产经营情况开展专题调研因企施策,对症下药。建立项目秘书、企业秘书制度,不断增强项目、企业秘书一分极速排列3企业发展的能力。建立大企业涉税风险提示制度,提高大企业风险自我防控能力。对符合土地利用总体规划的重大项目,确保当期新增建设用地年度计划指标达到90%以上。(责任单位:县政府办公室、县商务经合局、县财政局、县发展改革局、县经济科技局、县自然资源规划局、县税务局、人行射洪支行。排在首位的为牵头单位,下同) 

  (二)提高企业一分极速排列3水平。以全省市场监管系统“大学习、大调研、大一分极速排列3、大监管”活动为契机,采取“4+1”工作法(开展一次宣讲、做好一次介绍、至少办好一件实事、至少采纳一条建议、接受一次评价),对60户企业开展走访一分极速排列3工作,面对面听取企业诉求,摸清企业在生产经营和管理中存在的实际困难并予以解决,支持企业进一步开拓创新、做强品牌。(责任单位:县市场监管局) 

  (三)依法减少社会资本市场准入限制。严格按照“非禁即准”原则,全面实施市场准入负面清单,确保清单内禁止事项无一例审批,许可事项全部依法依规审批,清单外事项不再审批。规范招投标市场管理秩序,清查招投标领域中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。(责任单位:县发展改革局、县商务经合局、县公共资源交易中心) 

  (四)清理规范审批中介一分极速排列3。依法整治“红顶中介”,取消违法违规收费、降低收费标准,整治行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。(责任单位:县发展改革局、县民政局、县市场监管局、县行政审批局) 

  (五)降低企业经营成本。落实落地小微企业普惠性税收减免政策和深化增值税改革有关政策,推进实质性减税。落实降低社会保险率实施办法,进一步为企业减负松绑,激发市场活力。拓展“实体、掌上、网上、自助”等多样化缴费渠道,不断丰富办税事项“最多跑一次”清单,确保落实到位。进一步优化办税一分极速排列3厅资源配置,压缩纳税人办税时间,努力实现纳税人遵从度和满意度双提升。(责任单位:县税务局、县发展改革局、县经济科技局、县财政局、县民政局) 

  (六)深化公用事业领域改革。支持园区内企业“打捆”参与电力市场交易,鼓励符合条件的民营企业进入省内电力市场化交易、丰水期富余电量消纳政策实施范围。严格落实天然气管道运输和门站价格政策,加强定价成本监审,合理核定配气价格。进一步优化企业用水、用电、用气报装办理流程,大幅压缩办理时限,取消申请费、手续费等收费,引入社会评价,及时督促解决群众反映强烈的问题。落实全面取消企业银行账户许可各项工作要求,境内设立的企业法人、非法人企业、个体工商户办理的基本存款账户、临时存款账户,由核准制改为备案制,人民银行不再核发开户许可证,减少开户环节,缩短开户时间。(责任单位:县发展改革局、县经济科技局、县住房城乡建设局、人行射洪支行) 

  (七)持续推进公共资源电子化交易。着力优化完善“一网四平台”(县公共资源交易网、信息发布平台、网上交易平台、电子监督平台、电商直购平台)和“4+X”(工程建设、政府采购、国资处置、土地交易和其他类交易)电子交易系统,制定电子化交易工作流程和工作标准,实现公共资源全程电子化交易,全面提升交易平台功能,实现各类数据自动采集、自动推送和实时上传、实时发布,实现与省、市平台互联互通。认真落实“共建共享,统一规范”的思路,全面推行市、县交易系统一体化建设,提高电子化交易水平。充分运用新理念、新技术,探索产权交易、政府采购实现手机网上竞价功能。(责任单位:县公共资源交易中心、县财政局、县住房城乡建设局、县自然资源规划局) 

  (八)加快社会信用体系建设。健全信用“红黑名单”制度,建立信用承诺和信用信息公示制度,完善信用修复机制和异议处理机制。加大对假冒伪劣、故意赖账等违法违规行为的查处打击力度,着力推进“双随机、一公开”监管方式,通过国家企业信用信息公示系统(四川)和遂宁市市场主体监管部门协作平台,将市场主体年报信息、行政处罚、被列入经营异常名录和严重违法失信等涉企信息进行归集共享并对外公示,让失信者“一处失信、处处受限”。(责任单位:县发展改革局、县市场监管局、县商务经合局、县财政局、县公共资源交易中心、人行射洪支行) 

  二、精简行政审批流程 

  (九)动态调整权责清单。根据全省行政权力指导清单,动态调整县级行政权力指导清单。同步调整县级部门责任清单,并通过政府门户网站和其他途径向社会公开。(责任单位:县委编办、县级各部门) 

  (十)动态调整公共一分极速排列3事项。根据《射洪县公共一分极速排列3事项基本目录(2019年版)》动态调整全县公共一分极速排列3事项,按照“应上尽上”原则推动目录内公共一分极速排列3事项纳入“四川省一体化政务一分极速排列3平台”办理。(责任单位:县行政审批局、县级各部门) 

  (十一)清理整改变相审批和许可。开展变相审批和许可自查整改工作,重点规范备案、登记、行政确认、征求意见等变相审批事项,消除审批和许可“灰色地带”。(责任单位:县政府办公室) 

  (十二)深化工程建设项目审批制度改革。通过对工程建设项目审批进行全流程、标准化改革,实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式“四统一”。推进“多测合一”“多验合一”,制定规划核实和土地核验合并验收的实施方案,将建设用地审批、城乡规划许可和不动产登记等测绘业务实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。整合项目选址和用地预审,制定合并办理实施方案,将项目用地规划许可行政审批时限由40个工作日缩短至不超过10个工作日(同级审批不超过5个工作日)。整合供地与规划许可,梳理各项许可办证流程及要件,运用并行并联办理模式,将供地与规划许可审批时限由40个工作日缩短至不超过10个工作日。建成工程建设项目审批管理系统,并与相关系统平台实现互联互通,2019年底前将工程建设项目(主要是房屋建筑和城市基础设施)全流程审批时间压缩至90个工作日内。(责任单位:县行政审批局,县住房城乡建设局、县自然资源规划局、县发展改革局) 

  (十三)推进“互联网+”应用与平台建设。按照“一网通办”要求,持续深化四川一体化政务一分极速排列3平台应用,用好遂宁市工程建设项目审批管理平台、遂宁市投资项目在线审批监管平台、遂宁市“互联网+政务一分极速排列3”综合应用系统、不动产登记网上大厅国土空间规划管理信息平合等业务系统,整合办件系统入口,强化电子印章、电子证照、数据共享等基础支撑。按照“网上可办率100%”目标要求,进一步改进审批方式优化审批流程,推动一体化平台实践应用。(责任单位:县电子政务外网办、县行政审批局) 

  (十四)开展证明事项告知承诺制试点工作和减证便民行动。在全县范围内推行公证证明清单制,对出生公证、驾驶证公证、房屋所有权公证等覆盖多数群众办证需求的46项公证,在申请人申请材料齐全、真实,符合法定受理条件的前提下,实行办理公证“最多跑一次”。按照《遂宁市证明事项告知承诺制试点事项目录》开展告知承诺制试点工作,在家庭经济困难证明、消防安全检查合格证、无配偶证明等8个事项上开展证明事项告知承诺制试点,确保形成可复制推广的证明事项告知承诺标准和规范。(责任单位:县司法局、县公安局、县民政局、县教育体育局、县人力资源社会保障局、县交通运输局) 

  (十五)加强材料共享复用。以工程建设项目审批为重点,推行分阶段“一表申请、一次收件”模式,整合申请材料,取消模糊和兜底性条款,推动数据资源共享互认和申请材料重复利用,减少不必要的重复录入和举证。2019年底前,实现企业和群众到政府办事所提供的材料减少60%以上。(责任单位:县行政审批局) 

  三、大力实施创业创新 

  (十六)改进科研管理方式。扩大科研主体自主权,结合我县实际,在医疗卫生、农技推广等部门探索开展职业科技成果权属混合所有制改革试点。落实提升科研绩效、激励科技人员创新创业等相关政策措施。深入推进科技奖励制度改革,开展县级科技成果评选。组织推荐优秀科技成果参加国、省、市评选,促进获得科技进步奖的优秀成果在县落地转化。加快集聚高端科技人才,深入实施“高校•企业创新人才团队支持计划”。(责任单位:县经济科技局、县卫生健康局、县农业农村局、县教育体育局、县财政局) 

  (十七)积极探索发展共享经济。积极探索发展共享经济。引导共享经济健康良性发展,按照上级政策,新增政府购买共享经济产品和一分极速排列3的指导目录,加大政府部门购买共享经济产品和一分极速排列3的经费投入,强化政府购买共享经济产品和一分极速排列3的资金监管,确保使用规范。加快推进我县“诊间结算”系统建设和运用,完善以县域医疗共同体、远程医疗协作网为主要形式的医联体建设,进一步推进高质量健康医疗资源共享。(责任单位:县发展改革局、县财政局、县卫生健康局) 

  (十八)着力破解创业创新融资难题。加快设立射洪产业发展基金,用好应急周转金和贷款风险补偿金,探索建立民营企业政策性纾救基金,支持成长型中小微企业、战略性新兴产业发展。完善财政金融互动资金管理办法,加强对新版财金互动政策的宣传对接,推动政策落地生效,鼓励金融机构加大对民营企业特别是中小企业的支持,有效撬动金融资源支持实体企业发展。设立规模不低于100万元的创新创业引导基金和总规模不低于500万元的创新创业担保基金。发挥担保基金增信功能,提高创新创业人群的融资获得性,降低融资成本,引导各类产业基金适当向创新创业人群倾斜,支持高校毕业生等各类群体创业创新。着力推进贷款申请及初审工作向基层延伸,不断提高风险评估能力,逐步减少或取消反担保。(责任单位:县财政局、县人力资源社会保障局、人行射洪支行) 

  (十九)加强知识产权保护运用。深入推进商标品牌战略和专利战略,强化专利、商标代理机构监管,加强展会、电商领域知识产权执法,严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。加快推进“互联网+”知识产权维权保护,探索新技术、新模式、新业态知识产权保护方式。完善知识产权举报投诉和维权援助工作机制,加强对企业知识产权维权的援助。进一步完善知识产权质押融资保险、风险补偿和评估机制,推动专利商标混合质押,鼓励支持企业运用无形资产参与市场竞争。(责任单位:县市场监管局) 

  四、深化商事制度改革 

  (二十)推进企业登记便利化改革。对涉企行政许可事项实行“证照分离”改革,推动落实事中事后监管责任。统筹推进“多证合一”改革,动态更新改革事项目录。加大企业开办“一窗通”平合宣传力度,减少企业开办环节、优化流程,进一步压缩企业开办时间,确保2019年底前全县范围内企业开办时间压减至3个工作日,实现企业办照零跑路、工商登记事项办理只跑一次。全面推行企业名称自主申报。探索线上身份验证和电子签名机制。贯彻落实《电子商务法》,依法做好电子商务经营者登记工作。(责任单位:县市场监管局、县行政审批局、县公安局、县人力资源社会保障局、县税务局) 

  (二十一)推进工业产品准入改革。落实“五减一免”政策,实行“容缺受理”“告知承诺”制度。继续压缩工业产品生产许可目录,压减大类、减少层级。对保留的生产许可证,简化审批程序,实行“一企一证”制度,取消发证前产品检测,实施后置现场审查,提高效率。将检验检测机构资质认定审批时限压缩四分之一。(责任单位:县市场监管局) 

  (二十二)推进食品许可审批改革。创新食品生产许可管理模式,针对低风险食品类别,探索推行“先证后查”“自主声明”“公开承诺”,简化许可程序,优化许可事项,继续优化特殊食品生产经营许可流程。(责任单位:县市场监管局) 

  (二十三)加快推行企业注销便利化改革。建立简易注销对账机制,方便企业办理简易注销登记。进一步放宽异议条件和异议时间,扩大适用简易注销的企业范围。对承诺书文字、形式填写不规范的,经企业补正后,行政审批部门可以受理其简易注销申请。对申请办理简易注销登记的企业,简易注销公告期届满无异议的,在3个工作日内作出准予简易注销决定。优化企业社保注销办理流程,无拖欠社保费企业在0.5个工作日内办理社保注销登记。(责任单位:县行政审批局、县税务局、县人力资源社会保障局、县商务经合局) 

  (二十四)加大市场监管力度。加大反垄断执法力度。以网络交易、旅游、教育、白酒、会销等领域为重点,加强对市场混淆、商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为的查处。强化直销企业监管,严查直销违法违规行为。突出教育、医疗等行业价格监管,重点对义务教育阶段收费、医疗一分极速排列3收费情况进行专项检查加强对电商平台、商品房销售、旅游等领域价格违法行为的整治。(责任单位:县市场监管局、县文广旅游局、县教育体育局、县卫生健康局) 

  (二十七)深入推行“双随机一公开”和信用监管。在市场监管领域全面推行部门融合“双随机一公开”监管,对随机抽查的企业实现执法检查事项抽查的“全覆盖”和“一次抽查、全面体检”,确保年度抽查检查事项覆盖率达到100%,抽查计划完成率达到100%,抽查结果公示率达到100‰。完善失信企业协同监管和联合惩戒机制,加强经菅异常名录和严重违法失信企业名单的管理应用,统筹市场监管各领域“黑名单”管理。建立信用修复机制和市场主体强制退出机制,推进企业信用风险分类管理,实现监管资源合理配置和有效利用。(责任单位:县市场监管局) 

  (二十八)加快实施“互联网+监管”。按照省上的统一部署做好“互联网+监管”事项梳理工作,建设“互联网+监管”系统,并与全省一体化政务一分极速排列3平合对接,为实现协同监管、重点监管、风险预警提供大数据支撑。(责任单位:县电子政务外网办) 

  五、优化便民一分极速排列3 

  (二十九)开展政务一分极速排列3对标行动。学习借鉴四川自贸试验区优化政务一分极速排列3试点经验。以“最多跑一次”改革为抓手,强化对政府窗口一分极速排列3的监督,提升县、乡(镇)两级政务一分极速排列3大厅标准化、规范化管理水平。对标落实全省政务一分极速排列3满意度调查机制和“好差评”制度,并纳入绩效考核。(责任单位:县行政审批局,各乡镇人民政府、街道办事处) 

  (三十)优化整合提升政务一分极速排列3大厅“一站式”功能。政务一分极速排列3事项进入综合性实体大厅基本实现“应进必进”,原则上不再保留各部门(单位)单独设立的一分极速排列3大厅。加快推进市民中心建设和全县政务一分极速排列3事项“三集中三到位”工作。(责任单位:县行政审批局,各乡镇人民政府、街道办事处) 

  (三十一)优化高频政务一分极速排列3事项办理流程和手续。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注度高的重点领域重点事项,在各级政务一分极速排列3大厅整合设置“综合受理”窗口,实行“一窗受理、分类审批、统一出件”工作模式。2019年10月前,将不动产登记和审核环节、缴费和领证环节合并,不动产继承登记(非公证)公示与审核环节并行,存量房转移登记与抵押登记一并申请、一并受理与审核。2019年底前,70%以上政务一分极速排列3事项实现“一窗分类受理”。(责任单位:县行政审批局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县自然资源规划局) 

  (三十二)调动市场力量增加公共一分极速排列3供给。进一步改革完善医疗机构、医师审批工作,全面实施二级及以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”。全面实施医疗机构、医师、护士电子化注册改革,依托电子化注册系统,公开相关文件依据、办事指南、准入条件等,为申请人提供政策指引。允许符合条件的医疗机构设置或与第三方机构合作设置互联网医院,扩大远程医疗覆盖面。实施教育信息化2.0行动计划,加快教育信息化“三通两平台”建设,探索开展“互联网+远程教育”,共享优质教育资源。(责任单位:县发展改革局、县卫生健康局、县教育体育局) 

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